第961章 地方財政

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粗略。程棟要求暫時編制的額度宜緊不宜松，以免口子大了將來難收。

經常性開支之外的其他開支暫時就由縣辦主任在月度總額內自行開銷，只能節餘不能超支。

至於各縣的收入：包括稅收、罰沒、繳獲等等，全部上繳企劃院和財政總監部。

這種統收統支的財政政策當然是很不妥當的，特別是完全抹殺了各縣的財政自主權，就本質上說和大明的地方財政制度沒多少區別――甚至管得更死，但是目前來說也只能如此了。執委會對地方政權的要求是“穩”，在維持好地方治安的同時，將各地的資源先徵收上來供應元老院的運轉。至於搞經濟建設並不是縣辦主任的首要工作。

這套制度從去年年底開始正式執行，到現在已經一年多了，海南島上的每個縣大致都按照該制度建立了財政體系。運轉的還算正常。

但是對陳策來說，他在環繞海南島的財政公務旅行中，已經感受到了一些反彈――各個縣的縣辦主任們，尤其是過去農業水平比較高，經濟條件相對好的各個縣：瓊山、澄邁、文昌、定安這些縣份的縣辦主任，對統收統支的財政制度頗為不滿，強烈的希望進行改革。

陳策多少明白他們的心思。做了縣辦主任就是百里侯。大多數人都是有一定的事業心的，即使統治的是個貧窮的小縣城，只有幾萬人口，也想做出點名堂來。經營模擬類遊戲永遠紅火正說明了大多數人的心態。更何況海南島的各個縣都是富有資源的，可以開發建設的專案是在太多了。陳策去過昌化堡――這個只有十幾個人駐守的小小堡壘，儘管周圍是貧瘠的海灘沙地，沒什麼談得上的資源，但是在春季覺醒戰役前僅僅在海灘沙地飼養山羊就獲得了很大的成功――1630的秋天昌化堡就向臨高提供了三百隻羊。

要投資要建設，僅僅靠企劃院的直接投資是不行的――企劃院要投資的專案太多了，以臨高政權有限的人力物力來說光搞“中央企業”就顧不過來，更不用說來搞地方工業了。而且過於緊張的人力缺口也使得企劃院對地方工業不怎麼感興趣。

陳策知道，上個月執委會利用風災在瓊山拉走大批勞動力就引起了劉翔的不滿――在海南島上，不管幹什麼都得有人才行。儘管最後他還算是努力的完成任務，但是中央和地方的矛盾已經露出了端倪。

希望山東的人口到了之後，矛盾會緩和下來。陳策想，只要有了人口，以元老們的本事，各顯神通的發展點地方工業應該還是不難的――當然，財政制度也得改革一下。

陳策含笑道：“等山東的難民來了，你要養魚就容易了――當初臨高不也是從廣東大量的弄了人口進來才繁榮起來的？”

“要等山東的難民，起碼也得到年底吧？”劉翔不知道他的想法，只是興致勃勃的說道，“我現在就有些想法，用不了多少投資，有人幹活就成。”說著他把自己和湯夢龍設想的利用甲子煤礦的煤搞些小工業的事情和他說了。

陳策打著哈哈，並不直接答話。又把話題轉回到夏稅徵收上去了。

瓊山縣徵收夏稅的佈告一貼出就引起了軒然大波。因為今年是澳洲人主事之後第一年徵收稅賦，所以不管是窮人還是大戶，白丁還是士子，個個都對此非常的關注。

就瓊山的各處茶館、樹下的野談的議論，大多數人認為澳洲人十有八九還是會“率由舊章”，繼續按著大明的法子徵稅賦，幾百年來皇糧國稅就是這麼徵得。再者澳洲人去年在臨高徵收糧賦也還是按照過去大明的體制徵收，無非就是改進了徵收的辦法，清丈了田畝，比過去徵收公平多了。大家覺得既然在瓊山也清丈了田畝，自然也是按照臨高的法子辦。對於無權無勢的平頭小民來說，能夠照章納稅，不會莫名其妙的多出負擔來就是上上大吉的好事了。

然而徵收