第961章 地方財政

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第961章地方財政

陳策想瓊山的工商業在本時空的海南是最發達的，而且完全是自然發展起來的，和臨高這樣靠著澳洲人的扶植才發展起來的商業根本不是一碼事。

“才幹了幾天的縣長，地方主義的尾巴就露了出來。”陳策暗暗說道。看來這稅務問題以後還有得饑荒好打了。目前臨高還沒有具體的分稅制，收上來得稅怎麼分配看來又是件麻煩事。

陳策雖然身在德隆銀行總行，每天忙於謀劃各地建立支行，建立初級稅務機構，但是財政系統上的矛盾隨著春季覺醒和治安戰的結束漸漸浮上水面。

各地縣級政權相繼建立起來，地方財政和稅收就成了一個繞不開的話題了。

臨高縣儘管有熊卜佑這個資格最老的縣辦主任，但是臨高縣並沒有單獨成立什麼行政機構，一切的建設和投入都是執委會直接投入的，和地方財政稅收沒什麼關係。

至於三亞大區也算不上一個地方政權，它只算是一個派出機構――因為當地原本即沒有人口也沒有工商業或者農業，三亞是完全由元老院搞起來來的一塊殖民地。它的絕大多數產出：礦物、農林產品、漁業產品也全部運到臨高，而當地所需要的物資，從衣服、糧食、工具乃至用得燃料都是從臨高運去的。投資全部來自臨高的撥款，運轉也依賴臨高撥來的物資和現金。三亞大區完全依附於臨高的母體，經濟上就是一個徹底的附庸。

但是現在他們控制的各個州縣，儘管每個縣的經濟狀態不一，但是每個縣都是一個獨立的經濟體。有一座城池，若干村落，多少不等的人口。有田地，還有一點規模不等的工商業。過去臨高即元老院的模式已經沒法繼續下去了，每個縣都有了元老當縣長，搞了一套行政班子。

有了行政班子，就牽扯到地方財政問題。大明在朱八八時代的財政政策基本上是中央拿走一切，地方几乎留不下什麼。從集權的角度來說的確是卓有成效，但是對地方行政就是災難了。縣裡因為沒有足夠的財源，縣令幾乎什麼都幹不了。甚至維持基本的行政都難以為繼，自然不動一點歪腦筋，搞些體制外流動資金就沒法把官當下去了。

這個體制的弊端元老們都看得明白。但是該如何改進牽扯到的就是一篇大文章，不僅牽扯到稅制、財政制度還涉及到中央和地方的權利分配這一重要課題。執委會最近一直就這個問題開擴大會議，經常討論到半夜才散會。

在沒有制定出確切的方案來之前，暫時使用的是行政經費全額撥付的方式。每個縣辦主任上任之時，由財政總監部一次性發給一筆流通券。目前的流通券還是以糧食作為準備金。根據撥款的數字，由企劃院撥給等量的糧食作為準備金。當然糧食本身並不需要遠途運送，治安戰結束之後，企劃院在每個縣都掌握了相當數額的糧食，主要是原先各縣的官倉糧食和在治安戰和清丈田畝中沒收、繳獲的糧食。這些糧食除一部分運往臨高之外，餘下的依然儲存在各縣的糧倉中，只要在賬目上過一下就好。

發給各縣的資金並不直接到縣辦主任的手裡，而是存入當地德隆支行的財政專戶，由縣辦主任具體支用。因為地方行政開支是千頭萬緒的，所以財政總監部專門開列了一個經常性專案開支列表。這樣大概可以知道每個月需要撥款的數字，這筆開銷屬於專款專用，縣辦主任不能以其他名義支用。這樣就不會出現領導一時沒譜把錢花過了頭，到月底沒法發工資的窘態了。

編制經常性開支表並不容易，誰也不知道一個17世紀的縣每個月需要多少行政開支。而臨高的財政開支又不具備任何的參考價值――一直是在打統賬的。特別是在財政供養人員的開銷上，各縣的機構怎麼安排，設定多少人員，人員的級別和工資是什麼樣的……到目前為止還沒有完全決定下來。所以管理也只能相對