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，農業稅則可以依託過去的徵收糧賦的體制，至於其他稅大概就沒有徵收的可能性了。
艾志新考慮再三，想到了在這些統治基礎薄弱的新統治區推行包稅制。
所謂包稅制度，即國家將政府的徵稅活動承包給最高的投標者，後者只需要事前付給國家某個定額的租金就可以保留其他的稅收收入。包稅制的歷史源遠流長，在19世紀前包稅制都是許多國家運用的最主要的徵稅機制。這種體制下，包稅實際上國家以較低的行政成本獲取了較高的稅收。
不過這個提案，艾志新自己都覺得有點冒險。因為在元老院中，包稅制是一種罪惡的制度，因為它使得納稅人的命運被操縱在貪得無厭的包稅商的手中。而且歷史上包稅商的貪得無厭，肆意盤剝造成了惡劣影響的例子數不勝數。幾乎在所有的歷史書籍裡，包稅制都是一個被鞭笞批判的物件。
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