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產企業：產業工人和開採礦山的礦工，再加上下一步開發石祿做先期的道路工程所需的人力，大約需要移入1萬人。
餘下的22萬人主要安置北部地區：這22萬人如何分配就成了工業口和農業口之間的最大分歧了。
如果按照絕對數字看，農業口已經站了絕大的便宜。但是仔細看，這些人口在短期內都難以發揮出效益來。能夠馬上發揮出效益的，顯然是海南島北部的幾個傳統農業縣，目前元老院掌握下的土地，無論是國有農莊的直營土地還是徵收稅賦的起課田，北部縣份都佔到九成以上。
這些土地要麼是耕種多年的熟地，要麼是經過農田改造的良田，只要有足夠的勞動力投入，馬上就能放一個農業衛星。吳南海私下游說劉牧州顯然是打這個主意。
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