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搞了個天地會作為替身，但是在種種限制之下給國有農莊的配套設施依然是前路漫漫。
這也是吳南海耿耿於懷之事，這次全體大會將國有企業歸併到企劃院下面，解決了所有權問題，不再提“企業專業歸口”的說法，特別提出“混合所有制”之後的大小非股政策，也利於農業口來吸收民間資金，正是大幹快上的好機會。
在他看來，臺南平原搞種植園建設是最理想的，其次就是海南島了，特別是南部的幾個縣，地多人少，水熱條件又合適，正適合大筆揮灑。
由於資源有限，農業口剛剛在三亞建立起幾個大型種植園，又在瓊北幾個農業基礎好的傳統縣採用打散安置的方式，安置了移民3萬人。
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