第四百零五章 朝廷改制

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六月一日，大朝，太尉劉裕奏《八項事宜疏》。黃門侍郎羊欣大聲宣讀劉裕的奏疏，剛念罷第一條，朝堂之上就引發軒然大波。

“燕國既平，變民被滅，休泰之機已顯，臣上疏陳便宜八事：其一，試行土斷。請於揚州境內試行土斷……”

土斷是朝廷為了解決僑置帶來的問題推行整理戶籍、重新調整郡縣的一種手段，主要是居民不分僑、舊，一律按所居郡縣編入戶籍，取消對僑人的優待，清理隱匿的漏戶，把逃亡的農戶和豪強陰蔽的私戶重納為賦役的物件。

土斷一說是西晉司空衛瓘所提出，最初的目的是依照漢代的鄉舉裡選法，使舉善進才，糾正九品中正制的弊端。

東晉建立後，設立了諸多僑州、僑郡、僑縣安置流民，這些人稱為僑人，戶籍有別於當地百姓的黃籍稱白籍。白籍不算正式戶籍，好處是不用承擔國家調役，不過這些僑人要被招募參與北伐。

隨著時間推移，這些僑人分化成兩極，王謝這樣的上品門閥主政朝堂，佔用田園山林，而多數無產的百姓不得不淪為部曲、佃客，或者開荒成為自耕農。

南下的北方士族與南方士族因為權力爆發矛盾，南北百姓也因朝廷的賦役政策不同而引發僑舊矛盾，為躲避朝廷稅賦，不少南方的百姓索性依附在門閥門下。

這樣一來，門閥士族大量地侵佔土地、隱匿戶口，嚴重地影響了朝廷收入。於是東晉朝廷分別於鹹康十年(341年)和興寧二年(364年)進行了鹹康土斷和庚戌土斷，效果明顯。

特別是桓溫主持的庚戌土斷大大地提高了東晉經濟、軍事實力，為北伐籌集了資本，甚至為後來的淝水之戰奠定了基礎。

桓溫逝後，庚戌土斷被廢止，門閥士族再次大量地侵吞土地，而司馬元顯因為建康兵力不足，徵調江南“免奴為客”者進京服兵役的詔書引發了孫恩之亂，加速了晉王朝的毀滅。

眼下的朝廷國庫空虛，除了雍兗等地，江南各州登記入籍的百姓不過三百萬數，大量的百姓成為門閥的部曲和佃戶。

徐道覆攻打朱雀橋時，光烏衣巷中的門閥就能組織起一千多人的部曲，可想而知這些門閥的農莊、別墅中有多少佃客。

劉裕在京口誅滅刁氏時，其門下佃客三千餘人，得田千餘頃，敞開庫房，粟米任由百姓稱力而取，居然彌日不盡。相比王謝庾郗禇等上品門閥，刁氏還是小巫見大巫，劉裕雄心勃勃地想透過土斷富國強軍。

然後劉穆之、劉敬宣、徐羨之等人無不勸他要小心謹慎，土斷必然引起門閥士族的反對，劉裕與門閥之間的關係剛有所好轉，若是此時進行土斷必然致使關係破裂。

經過再三商討，劉裕決定以揚州為試點進行土斷，因為揚州經孫恩、盧循之亂，百姓傷亡慘重，門閥士族對三吳之地的掌控力大大下降，劉裕是兼任揚州刺史，拿自己所任的州來試點旁人無話可說。

即便如此，尚書左僕射郗恢和中書令謝混皆出言反對，朝臣們紛紛附和。琅琊王頭痛地擺擺手，道：“諸卿，且聽完太尉的奏疏再議。”

“其二，裁撤冗官。郡縣凋散、百姓寥落，應精簡人員，裁撤冗官。”

劉裕在奏章中明確提出，揚、徐、荊三州置將不得超過二千人，官吏不得超過萬人；其餘州置將不得過千人，吏不得過五千人，但兵丁不在此限。

丹陽尹郗僧施心中盤算，這條限制各州官吏將領的人數，恐怕是針對豫、江刺史劉毅而來。雍兗梁司青五州被楊安玄把持，朝廷幾乎插不進手去，官俸也不用朝廷供給，每年還會上繳國庫數十萬石錢糧，置將設官之事朝廷難以約事。

以前廣州被盧循佔據，對朝廷旨意置若罔聞，自然也不會聽從朝廷派遣官吏，如今劉太尉派禇裕之為刺史，廣州重歸掌