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元老院提供未來的治理施政的參考。
閒暇時光，他就反覆讀黃宗羲的《天下郡國利病書》和大圖書館為他弄來的各種明清時代出版的“當官指南”，其中最主要的自然是《福惠全書》。再結合他當初當縣辦主任時候的經驗，撰寫了《縣政府施政綱要》，已經被元老院選擇作為幹部培訓班的教材之一。
林佰光此時已經接到了任命，他即將要出任軍管會的副主任，主持廣東軍管會的日常工作。他在心裡已經作好了打算，重點就在廣州府的15縣1州。吞併廣東的第一步是珠三角地區，而廣州府幾乎完全涵蓋了整個珠三角。只有把這塊地方吃下去消化好，才能成為吞併全省的根據地。自己的責任之重，面對的挑戰之大，讓林佰光躍躍欲試。
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