第616章 戰後佈局 三 不患寡而患不均

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用以充實法幣的保證。而那些歸屬軍備部掌控的工業企業的收益也由軍備部用於促進軍工建設，也同樣不上繳給財政的。只有鐵路、電力這些歸屬交通部和能源部所持有的股票的分紅歸財政所有。如果這部分分紅拿不到手損失也不會很多，而且那些土地也不會平白送給農民，只是讓他們分期付款而已。所以財政的損失也不會太大。”

“說起來這個辦法是可行的了？那麼什麼時候能夠開始呢？”胡漢民細細一想覺得不錯，如果真能在阻力不大的前提下推動土地改革，鞏固政權基礎總是一件好事情。

“土地改革現在就可以開始了，不過要實現卻也不是一朝一夕的。”羅耀國輕輕吁了口氣，又道：“我的設想是改革可以分三步走。第一步是在建立鄉鎮一級的政權，要想推動土地改革我們必須要擁有鄉鎮政權，否則改革只能是一紙空文。現在國民政斧的轄區已經多達二十一個省，兩千多個縣，數萬個鄉鎮，要建立鄉鎮政權至少要僱傭上百萬公務人員……每年要開支兩三億元的薪水，估計還需要兩三億元的開辦費用。這項建設鄉鎮政權的工作估計就要耗時兩到三年，可以從南向北逐步推進。”

“第二步則是宣佈土改目標，凍結土地價格和交易……在過去幾年我們的各級縣政斧已經清查過各地的土地，並且規範了土地交易過戶的手續，這也為我們的土地改革創造了必要的條件。”

“第三步是宣佈減租減息，這要等到各地鄉鎮政權建立之後才能負責實施。在實行了減租減息之後……各地的地主有可能會抗繳田賦。不過好在他們現在沒有了地主武裝，大不了咱們動用保安團下鄉收稅就是了！”

“第四步才是開展土地改革由政斧出面贖買地主的土地，然後再將土地以合理價格轉賣給農戶，農戶則分期付款的形式在十年內逐步還清欠款。並且還要規定除非遇到特殊情況，否則農戶所購買的土地在付清所有款項十年內不得出售，也不得用於抵押。”

“第五步則是依託鄉鎮政權開始建立漁農會，為農戶提供小額貸款服務，幫助他們出售農產品，以及推廣農業新技術等工作。”

“這麼說起來這個農村土地改革需要耗費我們相當長的時間、精力還有財力才能實現的。如果真的要實施，那軍費開支只怕是……”胡漢民稍稍一盤算就發現，根據羅耀國所提出的改革步驟，徹底完成農村土地改革，完全實現耕者有其田，至少需要七八年時間。而且在今後一段時間，因為要負擔鄉鎮政權的開支，國民政斧的財政只怕也會變得有些緊張了，而在國民政斧的各項開支中，最大的就是軍費了。不過要削減軍費，胡漢民的心中卻有些忐忑，生怕那兩個軍頭會提出反對。

“軍費應該有削減的餘地，現在對曰戰爭馬上就要結束了，咱們不需要維持現在這麼多軍隊。”羅耀國卻平靜地答道：“依我看陸軍可以維持在二十五個步兵師和五個輕裝師的規模，每個師都保持6成滿員率，三十個師也就是四十五萬人。再加上空軍、海軍、地方保安團和直屬炮工兵司令部的炮兵旅、工兵旅，總兵力應該控制在65萬。此外……晉軍在戰爭結束後全部裁掉，山西開始實行訓政，閻百川先生可以繼續擔任文職的山西省主席。”

“這恐怕不好吧？”蔣介石搖頭說：“晉軍在這次東北抗戰中沒有功勞也有苦勞，咱們一下全都裁掉，就不怕外人說咱們國民政斧卸磨殺驢？”

羅耀國冷笑道：“早晚有這一天的難不成咱們還養他們一輩子？十萬晉軍每年也要花兩千萬軍費，還是早早裁了吧。”

蔣介石心中略微為閻老西嘆息了一下，也就點頭同意了。羅耀國提出的這個裁軍方案並不是臨時起意，而是軍委會早就在制定的方案了。根據這個方案，國民革命軍的師並沒有削減，仍然保持在30個之多！比起戰前的23個還多了7個，