第二百二十四章 大刀闊斧

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轟轟烈烈的廉潔運動，搞了三個月，共處理大小官員四百一十三人，空前統一了思想，為即將到新政改革，打下了良好的政治基礎。

永貞三年，五月，政事堂頒發上諭，向天下諸道昭示新政內容：

其一：整飭吏治，嚴懲人浮於事，因循苟且行為的官員，貪汙六十貫以者-剝皮實草。對不法者，官員可依例彈劾，百姓可擊登聞鼓，有司立時受理。

其二：發現魚鱗圖冊，按照其稅糧多寡，定為幾區，每區設糧長四人，集合裡甲耆民測量田畝，繪製成圖，寫上田主的名字及田地之面積與四至，編類為冊，抑制偷稅漏稅和土地兼併。

其三：移民屯邊，關中人口稠密，歷為狹鄉。雖貞觀時移出一部，但仍無法緩解土地狹窄之憂，加之邊境人口稀少，土地荒蕪，徵兵調兵用時耗長等原因，故施行移民屯邊之策。

其四：重視發展農業，輕徭薄賦、與民休息。朝廷規定對地方官吏的考核，以農業生產是否發展作為重要標準。

如果州縣官吏所在地區“田疇開闢，家有餘糧”者則予以獎賞；反之，如“為政苛濫，戶口流移”者則加以懲罰。

對無田，少田，生計困難的百姓予以寬容政策，可在本地授予一定的田畝，亦可移邊多授土地。

其五：興辦學院，各州公學對平民開放，真正做到有教無類。並於長安建立大唐軍事學院，專門培養武將，將軍隊系統化。

其六：禮俗改革，發行《永貞正韻》，定漢語為官話，杜絕胡語胡文，大唐所轄所有羈縻州，必須一體施行。並規定讀書人若聽不懂官話，不會說官話，就不能參加科舉考試。

與此同時，在婚姻方面，改變漢族傳統上不鼓勵收繼婚，變為嚴厲禁止收繼婚，“馬死後皮歸主人，兄死後妻子歸弟”的陋習一去不返。

“如兒子續娶後母為妻，侄子續娶寡嬸為妻”，男子梟首，女子為官為奴，不論階級，皇族亦如是。

其七：大興科舉，進一步發展以鄉貢（貢舉）為主的科舉制度，科目增多了，錄取人數翻倍，名額以貞觀時兩倍為限。

其八：廣開言路，注意納諫：以“廣言路”、“杜讒口”為主旨，在丹鳳門外設立銅匭，鼓勵百姓上書言事。

其九：推行惠民之策：在長安施行設立：養濟院（免費養老院）、養濟院（免費醫院）和漏澤園（免費公墓），並於長安郊外，修築公房，供無家可歸者居住。

其十：重視商業，制定《商律》，鼓勵經商，重稅逐步減少，並不限商人子弟考學、當官，大唐戶籍成為唯一的入門標準。加大西域、海上通商，無論漢胡貨賣自由。

其十一：改良錢制，嚴禁私鑄銅器，維護錢法，保護錢制。銅的產量首要滿足制幣，銅器改由公鑄公賣。

其十二：設立“養廉制度”也就是“耗羨歸公”，即由上級官府依定額髮給官員。以後火耗一分為三：一份給地方官養廉，一份彌補地方虧空，一份留地方公用。這樣，既增加了財政收入，又有助於廉政。

其十三：推行官紳學子一體當差一體納糧，上至皇親勳貴，下至平民百姓，一律按制徵稅。當然，也不是真要勳貴官員服兵役、徭役，是可以花錢兌買的。

其十四：完善災賑制度，確定了粥賑期限及據當地實際情況，准許自行調節粥廠數量。並以州為主，設立專項賑庫，專用於賑濟災荒，開浚河道，或修理緘垣。就近僱傭百姓，藉以餬口，以工代賑。

其十五：改土歸流：羈縻州官員，增設一倍，一漢一胡，互為監督，互為約束，嚴禁歧視羈縻州百姓，亦不準漢胡兩族官員盤剝，違者量罪加倍。

新政補充的十五條，一時激起千層浪。新政規模之大，所涉專案之多，已經超過了貞觀、永徽新政