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國策的制定由三司大臣主管，也就是宮廷上的三個少數派系，涉及政治、經濟、軍事三個方面。
郭隗老頭掌政治，但是他對政治改革一言不發，推脫道：政治方面的改革，老夫還需要慎重考慮，不必急於一時。郭老頭不急，其餘的眾老臣們當然樂了，他們更不急，能不改最好不過了。只有燕王姬職，略有些不滿。政治改革是重要的一環，郭隗卻避而不談，自然讓姬職有些失望。
樂毅掌軍務改革，但是他提議先討論經濟、政治，最後再討論軍務改革。再次讓燕國的眾大臣們十分滿意，只要繼續拖延下去，新政變成舊政，改革變成維持原樣不動，最符合他們的利益。
還剩下最後一環，那就是經濟新政。
燕王抱有極大的期待。
秦小白並沒有讓他失望，提出一套全新的燕國經濟政策綱略，包括「交通運輸、農牧業、手工業、重工業」四大方面為中心，振興燕國。整個宮廷議事，直接變成了辯論秦小白的經濟政策改革的專題研討會。
說是秦小白的經濟方案是新政，其實並不準確。
拿交通運輸來說，全燕國各個城寨都有這樣的一條任務——「修同xx城寨，到xx城寨之間的馬路。」。也就是修路，改善交通狀況的任務很早就有了。但是真正完成這個任務，卻只是一部分城寨，還有一大半的城寨沒有去修路。而且各個城寨修的路的標準不一樣，有的是十五米寬度土路，有的是十米寬度鋪石路，還有的僅僅是數米寬的小路。
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