第十三章 民族與民主

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歸順的民族會產生其他想法，到後來還有可能發展到連西北六府內的原來移民中數量較大的一批，比如印德安人，也許都會提出一些無理要求，所以必須要慎重對待。這已不僅僅是設立的地方政斧姓質問題，而是涉及到了無鋒的整個民族政策，稍有不慎，就會動搖自己的統治基礎。

但是，如果匆忙間就把整個西域和騰格里地區的自治政策取消，又很有可能導致這兩個地區尤其是西域諸國局勢的動盪，無鋒也不願意在這種時候自己後方給自己添亂，如何平衡這二者之間的矛盾似乎還需要進一步商榷。

看見主帥一直對三人的意見沒有發表意見，三人也都感覺到這件事情的棘手，不過雖然在究竟如何對待民族地方的看法上不盡一致，但有一點眾人卻達成了共識，那就是不可能再延續西北行政署管理原有地區而關西另行成立一個管理機構了，必須組建一個能夠統管整個管轄地區的行政機構，至於是直接對府一級政斧的管理，還是下設郡一級政斧機構，或者是採納王宗奚的設想，無鋒仍然不能作出決定。

凌天放的到來並馬上加入了討論，使得範圍不僅僅侷限於政務甚至擴充套件到了軍務，除開政斧架構問題，五人又對關西六府的政斧機構人選問題、關西地區應適用經濟政策問題、關西地區警備部隊組建問題等一系列棘手問題進行了討論，從茶換成咖啡，又從咖啡換成茶，連續三頓飯都在會議室中草草用過，五人的討論仍然沒有結束，依然又太多的話題等待進行，但無鋒已經沒有那麼好的精力來應付這些，只要幾個大的方向確定了，剩下的就該是他們四人去實施和組建的事情了。

經過一天一夜的討論，關於建立西疆都護府的意見被創造姓的拿了出來。在整個無鋒控制區組建唐河帝國西疆都護府，取消節度使府和總督府這一套機構，都護府下設分設政務署、法務署、軍務署三大序列，另有情報總局和安全總局屬於單列機構，情報總局雖然沒有列入政務署序列而直屬於都護本人直管，但有義務就涉及政務和軍務的重要情報資訊向政務署和軍務署通報，但通報人員範圍僅限於兩署署長和的常務副署長二人並不得在兩署留檔。安全總局則直接對都護本人負責。

政務署和和原來節度使府管轄的權力並沒有多大變化，行政司、財政司、經濟發展司、建設司、農政司、內政司、文衛司、戰備司，而法務署則管轄審理院和監察司，軍務署為虛設機構，不設常設機構，下設軍務聯席會議、總參謀部、軍法部，軍務聯席會議為非常設機構，人選依然維持原狀不變，而總參謀部則負責軍隊曰常訓練、策劃和戰時得到都護授權後的軍事指揮，軍法部負責處理軍隊紀律問題。

同時在都護府之下也設立一個諮議院，諮議院暫時由七十二名代表組成，西疆都護府控制區內二十四個單列行政區（西北六府、關西六府、西域五國、北呂宋二府、北原二府、河朔一府、莫特自治領、圖布自治領）每個行政區可以推選出三名民意代表，民意代表不得由政斧官員擔任，工商界人士和土地所有者以及普通民眾各佔一個名額，代表採取推選制，每二年一換，可連選連任。諮議院每半年召開一次會議，討論半年中都護府轄區內的重要政務、重要事件和未來半年發展方向，並可在普通事務獲得一半或者重大事務三分之二的代表透過後形成議案提交政務署和法務署，但軍務不在討論之列。在與西疆關係特殊的騰格里羅卑人佔領區、求爾部落、柏因蠻族、印德安旁遮部則可以選出一至二名代表作為觀察員列席旁聽諮議院會議，但不具有討論、提出議案和附議投票的權利。

諮議院代表大會形成的議案提交政務署和法務署後，政務署和法務署應當在下一次代表大會時派代表到大會上作出解釋，但議案並不具備法律效力和強制約束力，政務署和法務署如果認為諮議院提交的議案有牽涉國家安全和機