第732章 自古以來蔡伯喈

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要再把這些郡併為新的交州，否則也會導致南越地區形成新的地方認同、分離傾向。

暫時可以只是幾個郡各自治理、然後上面設定一個類似於“南中都督府/庲降都督府”一樣的臨時性機構，先治理那麼十年二十年的，拖過一代人的時間。等形勢有所好轉、民族認同建立起來了，再把新的交州設定到那裡去，形成州級行政機構。

“沒有人肯去那麼偏遠的地方當太守啊，日南郡和九真郡還好，倒是當年那些宦官狗賊歪打正著做了點好事，把竇武陳蕃的後人流放到日南，現在正好讓他們兩家的後裔分別當日南、九真太守。

最遠的占城太守，莫非只能給這個剛剛跟著子龍子敬立了功的步騭？那麼年輕，原先連縣令都不是，按說以這次的嚮導和安撫夷務的功勞，最多也就是個內地的大縣縣令，居然能放到占城去當太守了……罷了，或許也只能如此。”

劉備覺得整合新領土的事兒千頭萬緒，李素給他的那兩道表章還是不夠用。

劉備從來沒有如此迫切地覺得自己需要一套可以形成制度的、消化對外擴張新領地的辦法。

這不僅是交州這邊要用，很快幷州北部的關外地區也會用到——雲長已經帶著孔明北伐呂布了，太原郡的問題還好說，可呂布後續必然會突圍逃出關外。

等關羽追到盛樂（大同），追到其他關外草原，要建立大漢對草原的新統治秩序呢？

雖然這個問題看似無解，只能是按照舊制度照章辦理，但劉備對李素有信心，他總覺得哪怕前人沒解決過的問題，問李素應該會有辦法。

“趁著雲長出兵，朕還是帶點兵馬，巡視東都一趟吧，跟伯雅好好商量，也便於更好地支援雲長和伯雅，對袁紹、曹操施壓。”

劉備想來想去，覺得留在長安跟李素寫信還是不解決問題，不如趁機東巡故都一次。時間不用太久，可以冬天寒冷下來之前回長安。

而且雒陽光復了大半年了，李素在那兒搞建設整頓也半年了，應該破爛老舊的地方都整治好了。劉備去還於舊都看一看也沒什麼不對。

五月二十一日，這天的朝會上，劉備把其他大部分可以解決的關於南方問題的討論，都給出了朝議決策。

同時宣佈他希望東巡東都，這不算御駕親征，只是給司空和大將軍提供更好的支援，威懾關東偽朝，希望朝臣就這事兒進行討論。

朝臣一開始還是反對的聲音比較大的，主要就是皇帝非必要還是別親自出巡。雖然亂世皇帝出巡的理由充分些，但今年並不是對袁紹發動總攻的年份。

隨後，劉備又隱晦地丟擲了他的問題，說是希望跟司空討論一下“如何歸化蠻夷，在新擴張的領土上更好的建立羈縻統治，兵逐步漢化”，而且他要的不是一朝一夕的臨時措施，是希望形成制度建設。

朝臣大部分都面面相覷，智如荀攸、法正，也暫時想不到什麼長遠之計。當然他倆表現還是比其他大臣好，多少能給點修修補補的意見。

另外作為司徒的荀攸，倒是安撫西涼羌人頗有心得，把那些道理跟劉備老生常談了一番，算是有一定製度意義，但太靠自覺了，屬於溫補涼藥，治不了大病。

因為大家表現都不行，劉備堅持要東巡，跟李素商量大計，大家的反對才稍稍小了一些。

不過，沒想到，就在又拖了五天，劉備做好出巡準備時，之前幾個月都沒來上朝的太傅蔡邕，忽然來求見了。

劉備登基的時候，蔡邕就六十六歲了，如今更是六十九歲了，所以不上朝是正常的，劉備也一直當他是吉祥物。

聽說蔡邕來了，劉備還很驚訝，覺得他不該阻撓自己東巡才對：“太傅何以至此？莫非是勸阻朕與令婿商議大計？”

蔡邕拄著柺杖說：“老