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隨著國家林業政策的調整，林業局也開始走下坡路。原本在陸春華離開的時候，林業局的賬面上還留著1000多萬元。可新來的局長王兆海頂不住市裡的壓力，這些資金慢慢被市裡用這種名義划走，林業局的日子也越來越難過了。
局機關倒也還過得去，幹部們都是吃財政飯的，端著鐵飯碗心裡不會慌，就算偶爾有拖欠，也不會遲到太久。基層林場的情況就糟糕了，原本屬於他們的資金都被市裡截留了，又因為採伐指標的減少，導致林場收益大幅減少。幾個林場都出現了拖欠職工工資的情況，個別嚴重的，甚至一年都沒發過一分錢。
王兆海萬般無奈，廢除了陸春華時期制定的工資標準。取消每年上調一百元工資的政策，同時大幅度下調林場工人的工資，從每月900元的標準，下調至每月500元。
這個政策一公佈，瞬間就引爆了所有的林場。山城林業局下轄八個林場，在冊的職工有3000多人，去掉已經退休的和那些吃空餉的，還在崗位上的職工也有近2000人。
通訊方式的進步，也讓職工之間的溝通變的順暢無比。各個林場之間迅速串聯起來，職工們選出了代表，和林場的領導打起了擂臺。可是林場的領導們，並沒有決定職工命運的權力，做什麼決定也算不得數。林場的幹部們又大多和林場職工沾親帶故，自然會有人通風報信，幾次接觸下來後，職工們的情緒越來越高，聲勢不但沒有被遏制，反而有愈演愈烈的趨勢。
王兆海在一開始，就沒有重視這件事。他固執的認為，只要自己一聲令下，那些底層的職工就只能屈服於自己的權力。所以他選擇隱瞞這些事，並沒和市裡彙報，只是不斷的給林場的場長們施加壓力，要求他們儘快採取辦法，安撫好職工們的情緒。
王兆海也不是什麼工作都沒做。他和李春華以及幾個副局長，還有一些科長，帶著一些林場的幹部，把每個林場的交通封閉了起來。不管發生了什麼情況，都嚴禁林場職工向市區聚。
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