第260章 攤丁入畝

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見戴鐸從容自若，毫無扭捏之態，頗有大家之弟風範，胤禛不由暗自讚許，微微沉吟，便和煦的說道：“丁銀革新，何以會觸及縉紳利益，具體又是何章程，可否詳細道來，本王願聞其詳。”

戴鐸微微欠身道：“回王爺，人丁、地土是國家財富之根本。我朝賦役制度基本是沿襲前朝，仍然是丁、地分徵，有田則有賦，有丁則有役。丁銀亦國家惟正之供，與田賦並列，乃朝廷最重要的賦稅收入之一。

丁銀的種類，有民丁銀、屯丁銀、灶丁銀、匠班銀、鹽鈔銀等，除此之外，另有一些地方性的丁銀專案，如軍丁銀、土軍丁銀、站丁銀、漁丁銀等等，種類之多，名目之繁，數不勝數。

丁銀徵收則是各省不同，更甚者，一省內各州縣也往往不同，民丁、更名丁、屯丁、灶丁等各色人丁又各不同，彼此差異很大，沒有統一標準，可說是混亂繁雜無比。

為保證丁銀的徵收，朝廷制定了一套嚴格的戶籍管理和人丁編審制度。戶籍方面，人戶以籍為定，凡軍、民、驛、灶、醫、卜、工、樂諸色人戶，皆以原報冊籍為定。人丁編審初定三年一次，後改為五年一次，丁增賦亦隨之，目的是核實天下丁口，具載版籍，平賦役，清隱匿，別老幼，均差徭。”

說到這裡，戴鐸微微頓了下，瞥了胤禛一眼，見他面無表情，一臉冷峻，心下不由頗為忐忑，暗吸了口氣，才壯著膽子接著說道：“王爺，丁銀徵收及與之相關的各種制度，從表面上看，十分嚴密，但實際上卻是一片混亂，可以說從未認真執行過。

我朝立國七十餘年，從未進行大規模地普查戶口，“人戶以籍為定”、“核實天下丁口，具載版籍”、“平賦役，清隱匿，別老幼，均差徭”等等規定，根本無法實現，五年一次的編審徒具形式，不過以派費為事，丁口之增減、田畝之推收，因無從問也。編審冊籍數十年而不一變，亦是尋常事，以至於鬼名累累，空缺紛紛，按冊則姓名俱有，點丁則蹤跡全無，可說是混亂已極。

儘管人丁難以核實，朝廷丁銀稅額卻不能短少，於是各地州縣只能拿在籍人丁開刀。自承平以來，有司謹守原額，如天經地義之不可移易。鳩形鵠面之人呼天搶地無所告訴，甚則人已亡而不肯刪除，子初生而責其當差，溝中之瘠尤是冊上之丁，黃口之兒已入追呼之籍，苟無缺額而已，遑恤其他。

除此之外，更有編審滋擾，私徵雜派之禍。每五年一舉的人丁編審是各級地方官吏以及經承、裡書們發財的大好機會。各種公費也都乘機向民間攤派，有裡書里長之費，有州縣造冊之費，有院司道府吏書紙筆之費，有部冊之費，有黃綾紙張解冊諸費，悉向裡戶公派，追索甚於丁糧，種種攤派，不一定都與編審有關，且大都用一派十，沒有一定之規。”

胤禛身為皇子，居於京師，偶有地方差務，亦是地方官員迎來送往，此次康熙固定全國丁數，引起南、北兩派朝臣爭辨不休，不過隱隱感覺丁銀製度存在極大混亂，何曾想到竟然已經混亂到這種地步？

此時聞聽戴鐸粗粗一說，已覺心驚膽顫，立國不過七十餘載，天下太平僅僅二十餘年，吏治就已經腐敗到了這個地步？實在是駭人聽聞到了極點。

戴鐸停頓了片刻，見胤禛凝神傾聽，心裡不由一鬆，暗道這幾日工夫沒白費，接著又侃侃而道：“王爺，以上還不是丁銀製度最嚴重的問題，丁銀製度最為嚴重，影響最為惡劣的是貧富負擔嚴重不均。

因為是按人徵丁，必然是由無地少地的農民承擔丁稅的大部分，縉紳富戶雖然田地多，但卻因人口少，所以負擔的丁稅反而極少，此乃一大弊端。此外，紳衿地主法定優免及編審不公，使的丁銀負擔更加不均，已到了駭人聽聞的地步。

負擔不均，丁稅愈重，自然迫使窮困人丁大量逃亡、漏籍，逃