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意明確規定,任何部眾不得隨意離開他所編入的十戶、百戶、千戶、萬戶,不得另投他戶,不得拒絕編戶,違反規定者處死,接受者也要處於很重的刑罰。

萬戶同時還是一個司法組織。在後來成吉思汗組織編寫的大蒙古國大扎撒令明確規定,萬戶長、千戶長、百戶長、十戶長,是其所管轄範圍內的最高斷事官。各級長官根據不同的分工管轄案件,一般的刑事案子和民事案子,由十戶長處理。整個百戶有影響的案件,由百戶長處理。千戶長管轄整個千戶有影響的案子,萬戶長管轄整個萬戶有影響的案子。成吉思汗則管轄整個蒙古草原有影響的案件。

萬戶還是一種經濟組織,部眾以十戶、百戶、千戶、萬戶為單位進行生產和和放牧,每個蒙古部眾不分老幼貴賤都要向國家繳納稅金,十戶長負責向他們收取稅金,收齊再依次遞交給百戶長、千戶長、萬戶長。大蒙古國建國前,每人要向國家繳納一頭牛、馬或者三頭羊的稅,後來大蒙古國建國後,財富增加了,為了方便運送,繳納牛馬羊改為繳納黃金或者價值相等的白銀銅錢,特殊情況下也可以用牛馬羊或者製造的弓箭折抵。繳納的金額,成吉思汗的旨意和後來頒佈的大扎撒令都沒有明確規定,但每人每年至少繳納一兩黃金以上。大蒙古國建國以後的幾十年,蒙古部眾非常富裕,每人每年繳納一兩黃金大家都不覺得貴。

萬戶制度的建立,讓蒙古騎兵成為冷兵器時代最強大的隊伍。戰爭時期,蒙古騎兵一個個像野獸一樣,去獵殺獵物,去獲取獵物。和平時期,蒙古騎兵在各級官員的管理下,溫順的像只綿羊,除了訓練外,就是參與生產和放牧狩獵。他們既要保家衛國,又要給國家創造物質財富。

成吉思汗建立的大蒙古國,實際上是一個奴隸制國家。成吉思汗是最大的奴隸主,他任命的萬戶長、千戶長、百戶長、十戶長都是大大小小各級奴隸主。至於其他部眾也好,士兵也好,全部都是他們的奴隸,他們要從事生產放牧,又要服兵役、徭役,還有納稅義務。奴隸們不但要從事畜牧業,還要從事農業手工業,物質財富比較豐富的奴隸還可以從事商業活動。奴隸是整個國家物資財富的主要創造者。當然,大蒙古國各級奴主雖然也可以世襲,但是犯罪了也可以被貶為奴隸。而奴隸也可以透過軍功變為奴隸主,這就大大提高了奴隸的戰鬥積極性,成吉思汗麾下很多將領都是奴隸出身。

成吉思汗確立的萬戶長制度,表面上似乎是成吉思汗在恩賞他的功臣,實際上在其背後卻隱藏著他以新帝國新的行政制度萬戶制度來取代原始的部落族長制度。成吉思汗任命的萬戶長,有很多為成吉思汗的姻親舊部,有很多為經歷過血與火考驗的忠誠之士,這些政治軍事力量是扞衛新帝國的基礎。透過這些人來掌握帝國的命脈,就可以徹底根絕分裂隱患,將蒙古締造成為一個真正意義上的統一國家。

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