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設府州縣，而是採用將軍統管制度。

諸如黑龍江一地，最上面就是黑龍江將軍，全稱鎮守黑龍江等處地方將軍。其下是幾個副都統，分別管著一片地方。

諸如龍江城，其實是齊齊哈爾副都統管轄範圍，但由於將軍衙門設在此處，自然以將軍衙門為主。

可以這麼說，將軍就是這偌大地方的天。

平時各處有事，都是各地副都統管著，副都統管不了的，報到將軍府。規矩都是人家定的，自然也不會像關內那樣府州縣齊備，各種事宜都有相應的辦事章程。

瞭解到後，衛傅於次日登了將軍府。

誰知得到的卻是烏哈蘇將軍不在的訊息。

問去哪兒，說是出去巡防，具體去了什麼地方，什麼時候回來，將軍衙門的人也不知道。

之前和鄂畢河見面時，鄂畢河隱晦暗示說烏哈蘇此人不好相與，衛傅就有不好的預感，此時終於印證上了。

不是不在，而是不想見。

「他為何不想見你？」福兒不禁問道。

衛傅想了想，道：「應該是跟錢糧人有關？」

黑城一地一直混亂，朝廷不是不想管，而是每次都無疾而終。著令黑龍江將軍建立驛道和驛站，每每都是推諉，或是錢糧不夠，或是人不夠。

關鍵黑龍江西臨蒙古，朝廷還指著這裡轄制外蒙幾個汗部，管了西邊，北邊自然管不了了。

至於再多的，衛傅就不知了，還得到實地瞭解才能知曉。

所以朝廷派了個衛傅來經略此地，可光經略不給人和物，這差事還怎麼幹？

而現在最大的問題是，烏哈蘇避而不見，衛傅等著到任，再耽誤些日子，江面被封，他若想在限期內到達任上，怕是不能了。

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